365体育在线备用2017年度法治政府建设情况报告

发布日期:2018-03-20   作者:审批服务科    来源:365体育在线备用    阅读: 次   字体:【】【】【

市人民政府、省水利厅:

        2017年,在市委、市政府的坚强领导下和省水利厅指导下,市水利局认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实市委、市政府关于全面推进依法治市和建设法治滁州的重要部署,全面推进依法行政,深入实施依法治水管水兴水,法治政府建设各项工作取得了一定成效。现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行部门职能,推进服务型政府建设

(一)按照要求进行权责清单动态调整。根据省以下水利部门行政审批事项统一规范目录清单,我局行政审批事项由原来4项调整为8项。根据《关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔201746号)文件规定,取消行政审批子项“生产建设项目水土保持设施验收”。根据《财政部 国家发改委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔201720号)文件规定,取消“白蚁防治费征收”。调整后,我局权责清单为26项。在权责清单动态调整后,及时调整完善了政府权力运行监管细则,规范政府权力运行。

      (二)深化行政审批制度改革。一是根据行政许可事项统一规范要求,对行政许可事项进行了规范,推进行政许可标准化,完成13项行政许可和依申请公共服务事项实施清单网上录入工作,实现了网上办理行政许可和依申请公共服务事项。2017年受理的25件行政许可事项按时办结,办件量比2016年增加了56%。二是对中介服务事项进行清理规范,对1项行政权力中介服务事项予以保留,对7项中介服务事项予以规范(下放)。三是加强公共服务能力建设,发布了市级公共服务事项清单23项。

     (三)认真履行部门职能。一是坚持以新发展理念为引领,聚焦重点,聚力落实,治水兴水取得新进展。全年完成重点水利建设投资21.82亿元,位居全省第一,并在全省农田水利基本建设暨造林绿化现场会上作典型发言;参加省农田水利基本建设“江淮杯”评比,获得一等奖1个、二等奖2个、三等奖2个,我市获得奖项、奖金数量双列全省第一;全国农村规模化供水工程规范性建设与管理座谈会在滁召开,并在全国农村水利工作会议上作典型发言;水利民生、水利扶贫考核榜上有名。二是全面推行河长制开局良好。市县镇村四级河长组织体系建立。设立市县镇村四级河长3434名,设置河长公示牌2504块,实现境内河流全覆盖。市县97条河流“一河一策”综合治理方案全部审定印发,滁河、清流河等10多条河流综合治理项目全面启动;2017年市县两级河长巡河258次;全市共排查出三大污染源3015处,排查出入河排污口243个(其中规上95个,规下148个)。创新设立“民间河长”、责任段划界和政府购买社会化服务河道保洁机制,启动“智慧河长”项目建设。三是水资源管理和水生态环境治理全面加强。实行水资源消耗总量和强度双控管控。2017年省级以上水功能区水质达标率达64%较上年提高9.1%。编制了黄栗树、城西水库、沙河集水库及县城以上重要饮用水源地安全保障达标建设方案,开展重要饮用水源地安全达标建设评估。建立了市级重点用水户监管名录,水资源在线监测系统初步建立,新增非农业在线监测26户,沙河集水库农业供水的干渠安装了输水计量装置;市县《节水型社会建设规划》经政府批准印发实施,全椒县编制《全椒县县域节水型社会实施方案》,完成《滁州经济技术开发区、苏滁现代产业园规划水资源论证》和《清流河健康评估》,各县(市、区)开展了水资源综合规划、工业园规划水资源论证报告的编制,水资源管理规划体系初步建立。

二、完善依法行政制度体系,推进依法民主决策

     (一)规范局党组会议事制度。印发了《市水利局党组会决策重大事项议事制度》(滁水党〔201758号),从决策重大事项的议事范围、基本程序和监督约束制度等方面进行了明确规定。市水利局党组在各项重大问题和重大事项中,都能够严格按照规范程序,经过集体研究讨论后作出决策。2017年度共计召开18次局党组会议,1次专题讨论会议。

      (二)规范重大行政决策。一是落实法律顾问制度。聘请专职律师担任局法律顾问,在重大事项决定前,主动向局法律顾问咨询,必要时邀请局法律顾问参与讨论,防范法律风险。二是推进合法性审查。根据365体育在线备用重大事项合法性审查程序规定,邀请局法律顾问颜律师对重要合同进行合法性审查,出具审查合同意见,防范法律风险。同时成立了市水利局推进重大行政执法决定法制审核全覆盖工作协调小组,印发了市水利局重大行政执法决定法制审核目录。三是扩大公众参与。对本部门作出的重大行政决策,都认真履行公众参与、专家论证等程序。在作出重大行政决策前,注重调查研究、民主讨论和科学论证,充分听取社会各界意见建议。2017年对14件水土保持方案审批时,向有关专家进行咨询,对方案进行论证,形成专家评审意见。四是开展重大行政决策实施情况评价工作。小型水利工程改造提升事关广大农民的切实利益,被列入水利民生工程。2017年根据省文件精神,组织人员对2016年度小型水利工程改造提升项目实施效果进行绩效评价,形成了评价报告。

  (三)开展规范性文件清理,落实规范性文件制定程序。 先后围绕市政府及市政府办公室制定的涉水规范性文件、“放管服”改革、生态文明建设和环境保护等方面开展了3次清理工作,印发了涉及水利行业失效相关文件目录的通知。及时将我局起草的《滁州市全面推行河长制工作方案》和《滁州市节水型社会建设规划等三项规划》报送市法制办审查。

  三、严格规范执法行为,提高水行政人员执法能力

  (一)注重水行政执法人员执法能力培训。一是组织开展案卷评查。2017623日召开2017年度水利系统行政执法知识培训暨案卷集中评查会议, 各县、市、区水利(水务)局分管负责同志、承办行政许可和行政处罚的机构负责人参加了会议,邀请相关领导讲授了行政执法案卷制作要求和一些常见问题,同时组织各县市区相关人员现场对案卷进行集中评查,相互学习交流,提高各县市区相关工作人员行政执法案卷制作水平。二是举办1期全市水行政执法知识培训班,时间3天,近80人参加培训,培训内容紧密联系当前实际,包括十九大精神宣讲、最严格水资源管理制度讲解、如何做好水行政执法、水行政处罚和河道采砂管理工作,同时安排了交流发言,对当前有关工作进行部署。对推进我市水行政执法队伍建设、提升执法人员办案技能和水平、规范水行政执法行为起到了积极的促进作用。

      (二)理顺水行政执法机制,规范行政执法行为。一是积极推进水利综合执法。向省水利厅推荐明光市、凤阳县为第二批水利综合执法示范创建单位。二是规范行政执法行为。通过实施行政处罚裁量基准和事中事后监管细则,从制度上保证执法人员无法滥用自由裁量权,确保行政执法的公正。三是加强执法人员的管理。对到期行政执法(监督)证件,及时进行换发证,建立了执法检查人员名录库。按照《关于进一步做好行政执法人员不良执法行为档案管理工作的通知》(滁府法领办〔20153号)要求,明确专人负责执法人员和执法行为的管理,对行政执法人员有无不良执法行为进行统计,及时将不依法、不规范、不文明执法行为记入不良执法行为档案,做到有错必纠。每季度按时向市法制办上报相关情况,该季度没有发生记入不良执法行为的进行零报告。2017年以来未发生因违法或不当执法引起的行政复议、行政诉讼和投诉举报案件。

  四、自觉接受监督,依法有效化解社会矛盾

(一)自觉接受人大代表和政协委员监督。认真办理代表建议和政协提案,自觉把办理人大代表建议和政协提案的过程作为接受监督的重要途径,确保了办理质量和代表满意度。2017年我局接受市政府交办人大议案、建议案7件(主办3件,会办4件);政协提案15件(主办3件,会办12件),全部按时办结。20171031日市政协对市直单位提案办理情况进行评议,在抽取的6个市直单位中,我局获得优秀,被市政协通报表彰。

(二)主动实施政府信息公开。将政府信息公开工作作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容,不断增强水利工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。2017年公开信息总量达2000余条,设主栏目12个,绘制了市水利局政务公开流程图、政务公开指南,信息公开大大方便了本地及各地市民对政务信息的需求。对依申请公开工作严格按照受理流程处理,答复信息均经过局领导审定,都能做到按时答复。2017年我局收到依申请公开件3件,配合市公开办办理1件。均及时回复,未出现遗漏办件现象。积极开展与社会公众的沟通互动,2017年以来召开新闻发布会1次,电台电视台报刊专题采访6次,部门领导参与网络在线交流2次、行风热线2次、阳光政务热线2次。畅通举报电话、电子邮箱等监督渠道,通过局长信箱、网上咨询等形式了解社会各界的意见和问题,及时解答公众疑问,接受群众咨询和投诉。

(三)积极化解社会矛盾。我局坚持把信访工作作为了解群众疾苦、倾听群众呼声、采纳群众建议、接受群众监督的有效渠道,制定印发了《市水利局信访工作实施细则》。广泛开展班子成员接访活动,通过领导干部亲自接访,较好地化解了群众积怨,增强了群众对党委、政府的信任。2017年我局共办理答复信访事项2件,其中:阳光信访系统转办1件,自办信访件1件。

五、加强法治宣传教育,落实“谁执法谁普法”普法责任制 

 (一)建章立制。先后制定印发了《滁州市水利系统法制宣传教育第七个五年规划》、《365体育在线备用2017年法治宣传教育工作要点》、《365体育在线备用2017年度学法用法计划》、《365体育在线备用2017年度重点普法目录》等正式文件,成立了法治宣传教育志愿者队伍,让2017年法治宣传教育工作有章可循。

  (二)开展集中普法宣传活动。在“世界水日”、中国水周”、“安徽省水法宣传月”期间,市水利局和各县、市、区水利(水务)局都在322日开展了集中普法宣传活动,重点宣传普及水法、防洪法、水土保持法、取水许可和水资源费征收管理条例等水法律法规。市水利局在人民广场设置了普法宣传台,共组织市水利局机关、水文局、白蚁所、城西水库、沙河集水库、琅琊、南谯两区水政监察大队及自来水公司等单位60多人参加,设置了水法咨询台,共接待市民咨询500多人次;开展了有奖答题活动,发放有宣传标识的一次性水杯、水笔、鞋油1500份,向过往群众发放宣传材料2000多份。

  (三)深入开展“法律六进”活动。2017年开展了送法进校园活动,在校园设立了宣传展板,向中小学学生散发了宣传资料,并深入课堂普及水资源知识,介绍节水的重要性和节水小常识。积极配合市法宣办开展“12.4”国家宪法日活动、江淮普法行宣传活动、送法进社区等各种活动。在全年的普法宣传活动中,利用骑行、电子屏、微信、散发宣传资料、张贴宣传标语等形式进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

  (四)结合执法行动开展普法宣传。结合河湖管理、水资源管理、水土保持、河道采砂管理等各项执法活动开展普法宣传活动,力求做到“查处一案,宣传一片”。尤其是淮河干流的明光市和凤阳县,在淮河禁采执法管理中,大力宣传“两高”对非法采砂入刑的司法解释,向采砂船、运砂船上的人员详细讲解非法采砂既是违法行为,更是犯罪行为,运输盗采的砂石也构成有关犯罪,让非法采砂入刑的观念根植人心,对非法采砂行为起到很大的威慑作用。

六、加强组织领导,法治政府建设有序开展

为贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大决策部署,有序推进法治政府建设,切实抓好法治水利各项工作落实,局主要领导严格落实第一责任人责任,严格依法依规决策,对水利法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。成立了依法行政、法治宣传教育、“两法”衔接、法制审核等工作领导小组,局主要负责人担任组长,有人员专门负责法治建设工作,建立了相关工作制度。2017年,局主要负责人多次召开相关会议研究法治建设工作,主持制定《市水利局2017年依法行政工作要点》(滁水政〔201732号)和《市水利局关于2017年度依法行政任务分工的通知》(滁水政函〔2017173号),对全局依法行政工作划分成5大类20项,明确了每项工作的牵头局领导和责任科室。有序推进法治政府、法治水利各项目标任务的落实。

七、下一步工作计划

虽然我局法治政府建设工作情况有了一定成效,但是仍然存在完善空间。下一步,我局将围绕以下重点开展法治政府建设工作。

(一)加强规范性文件管理。根据市法制办通知精神,启动《滁州市河道管理办法》修改工作。

(二)提升行政决策规范化水平。健全法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问作用,推进决策科学化、民主化、法治化。继续做好规范性文件审查备案、重要合同合法性审查和重大行政执法决定法制审核工作,确保依法行政。

(三)深化行政审批制度改革。根据“放管服”改革和“互联网+政务服务”对行政许可的新要求,及时做好涉水行政许可事项的动态调整,完善市级公共服务清单,提升公共服务能力。

    (四)继续强化水政执法。加强水政执法能力建设,继续围绕全面推行河长制、湖长制,开展河湖专项执法行动,对各类涉水违法案件保持高压态势,不断巩固水环境治理工作成果。

    (五)深入开展法治宣传教育。抓好干部学法培训,加强干部队伍建设,进一步提高干部职工法治思维和依法行政能力;落实“谁执法谁普法”的普法主体责任,组织开展世界水日、中国水周、江淮普法行、12˙4国家宪法日等普法宣传活动,为全市上下合力治水营造氛围,争取水利法治工作取的新成效。

 

                                          365体育在线备用

                                                                                            2018319

 

 

  抄送:市法制办

分享到: